С 1 января 2009 года вступила в силу поправка к пенсионному закону №
319-ФЗ от 30.12.08 "О внесении изменений в Федеральный закон "О
трудовых пенсиях в РФ”. Она отменяет положение, по которому пенсионеры
с "вредным” стажем имели право получать повышенную пенсию. Впрочем,
более 600 жалоб по этому поводу уже лежат в Страсбургском суде...
СТАРЫЙ ЗАКОН
ЛУЧШЕ НОВЫХ ДВУХ
В России примерно каждый четвертый пенсионер работал на вредном
производстве, а значит, имел право на повышенную пенсию. Однако
начислялась она очень странно. Когда такие люди выходили на пенсию, им
Пенсионный фонд говорил, что посчитает пенсию по двум вариантам: по
общему стажу и по льготному - и начислит по тому варианту, где сумма
получится больше. Многие льготники перерабатывали, не уходили с завода
досрочно, как могли бы, выработав "вредный” стаж. Вот и получалось, что
по общему стажу у такого человека коэффициент, например, 0,75, а по
льготному - 0,68. Пенсионный фонд начислял пенсию по общему стажу:
дескать, коэффициент при этом больше. Но если пересчитать на деньги, то
в первом случае пенсия получалась, например, 3170 рублей, а во втором -
4150!
"Солидарность” уже поднимала тему неверно начисленных пенсий для тех
категорий граждан, которые имели "вредный” стаж ("Дело "вредных”
пенсионеров”, № 40, 2007). Еще в 2004 году пенсионеры обрушили на суды
волну исков по пересчету пенсий, благо п. 5 ст. 30 ФЗ № 173 "О трудовых
пенсиях в РФ” позволял выбрать, по какому именно стажу считать. Вначале
суды дружно удовлетворяли иски граждан и пересматривали пенсии в
сторону увеличения. Например, только в подмосковном городе Электросталь
1800 человек обратились в суд, а всего в городе около 5000 таких
пенсионеров. В среднем прибавка получалась 1,5 - 2 тыс. рублей на
человека, то есть, 40% от получаемой ранее пенсии!
Однако кто-то смекнул, что если все российские "вредники” обратятся в
суд, то это выльется в очень серьезную сумму, и судебная машина
заработала в обратную сторону. В конце 2006 года суды так же дружно
стали выносить отрицательные решения, а с 2007 года взялись за
пересмотр выданных ранее положительных решений. Никаких юридических
оснований для такого пересмотра не было, и это подтвердили юристы ФНПР.
На судах творился полный беспредел. Дела начали "возбуждаться сами по
себе”, без исков со стороны Пенсионного фонда, а люди обнаруживали
подлоги. Например, электростальский пенсионер Виктор Глухов, листая
дело, увидел, что в нем появились новые документы, а в протоколе
судебного заседания, подписанном судьей Тумановой Т.А.,
фальсифицируется ход разбирательства дела и процессуальные действия.
Листы были не пронумерованы, дело не прошито... Судья же на все
замечания не реагировала никак. "Я как со стеной разговаривал”, -
вспоминает Глухов.
Чего только не делали пенсионеры, чтобы суды проходили по закону! Но
куда там... В ответ на жалобы в прокуратуру (изложенные на шести
листах) людям пришла бумага, в которой сообщалось, что "по результатам
проведенной проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении
уголовного дела”. Оказывается, во всем была виновата секретарь, которая
из-за большого объема работы перепутала и по ошибке не в то дело
положила документы. Но каким образом "по ошибке” вместо определения о
принятии дела к производству, датированного 05.10.2007, могло появиться
такое же определение, с таким же текстом, только датированное
05.09.2007? И это только малая толика нарушений.
Апофеозом же всего, как говорит Глухов, стала сказанная судьей фраза:
"Где на вас, гадов, денег наберешься?..” После чего пенсионеры поняли:
дело тут совсем не в юриспруденции...
ДЕЛО НЕ В ДЕНЬГАХ
В Электростали повышенную часть пенсии отобрали у всех, в Раменском у
всех (а это порядка 800 человек) оставили, в Воскресенске сначала у
всех отнимали, а потом по какой-то причине перестали... Тогда
профсоюзные активисты с электростальского машиностроительного завода
организовали кампанию по обращению пенсионеров в Страсбургский суд. В
итоге около 600 заявлений принято международным судом и ждут ответа. По
нормам, 16 января 2009 года из Российской Федерации в Страсбург должен
был прийти аргументированный ответ, а значит, что к середине февраля
возникнет какая-то определенность. Но Страсбург далеко, а Россия тут.
Что же делается у нас?
- Мы делаем все возможное, чтобы помочь людям оформить документы,
поддерживаем их. Хотелось бы, чтобы людям, которые не получили добавки,
и тем, у кого ее отняли - все возвратили. Мы надеемся, что благодаря
обращениям, которые сейчас в международном суде, людям вернут то, что
им положено, - говорит председатель профкома Машиностроительного завода
Владимир Бахтин.
Правительство же решило проблему основательно: с 1 января 2009 года
вступила в силу поправка к пенсионному закону № 319-ФЗ от 30.12.08 "О
внесении изменений в федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ”, в
которой написано: "...в статье 30 в пункте 5 абзац третий признать
утратившим силу”. То есть работники с "вредным” стажем, вышедшие на
пенсию после 1 января 2009 года, стали обречены на один вариант расчета
пенсии - с более высоким коэффициентом и более низкой суммой.
Действительно, зачем платить, если можно просто отменить
соответствующий абзац? Впрочем, остается вопрос, что делать с
пенсионерами-”вредниками”, вышедшими на пенсию до 1 января.
- Может ли человек, который вышел на пенсию три года назад и которому
ее неправильно насчитали (хотя в суд он не обращался), сейчас на
основании этого закона подать в суд на пересмотр пенсии? - задала я
вопрос Юрию Пакину, профсоюзному активисту.
- Может, - считает Пакин. - Есть положение, которое позволяет это
сделать: в законе написано, "третий абзац признать утратившим силу”, а
это значит, что силу он имел! Но вероятность того, что человек получит
положительное решение в суде - нулевая.
Действительно, получается, что до 1 января пресловутый третий абзац
силу имел и только 1 января 2009 года ее утратил. Раз он имел силу,
значит, люди должны были на его основании получать пенсии. Не получали.
И не будут. Потому что дело не в законах, а в деньгах...
ТРЕТИЙ АБЗАЦ
Но что делать тем, кому суд пересчитал пенсию? Специально для них в
новом законе есть п. 4 ст. 2, который звучит так: "Сохраняются размеры
страховой части трудовых пенсий, установленных до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона с применением абзаца третьего пункта 5
статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации”.
Елена Крючкова, юрист ГМПР, подтверждает, что тем самым законодатель
признает, что наличие ранее в законе о трудовых пенсиях абзаца третьего
пункта 5 статьи 30 давало основания пенсионерам-”досрочникам” требовать
перерасчета пенсии в сторону увеличения. Исключение же этого абзаца из
закона лишает каких-либо оснований требования аналогичного увеличения
пенсии для тех пенсионеров, которые "своевременно” не сориентировались
и не воспользовались третьим абзацем, а также для тех, кто еще только
будет выходить на пенсию.
- Тот факт, что пенсионеры-"досрочники” отныне поставлены в неравные
условия по размеру пенсий в зависимости от того, успели ли они
воспользоваться абзацем 3 пункта 5 статьи 30 закона о трудовых пенсиях
до его отмены или нет, нарушает закрепленные статьей 19 Конституции РФ
принципы равенства всех перед законом и судом (правовая позиция
Конституционного суда РФ по схожим ситуациям была выражена, в
частности, в Определении от 05.11.02 № 320-О и Постановлении от
03.06.04 № 11-П), - говорит Крючкова. - Этот принцип не нарушался бы,
если бы установление разных условий пенсионирования предусматривалось,
например, для "досрочников” разных возрастов и отличающихся по времени
выхода на заслуженный отдых. Здесь же речь идет о том, что один и тот
же период трудовой деятельности (работа до 2002 года) у лиц,
находящихся в сходных условиях (имеющих необходимый для досрочного
назначения пенсии специальный и общий стаж), предполагается оценивать
по-разному. Следовательно, размер пенсии у этих лиц будет отличаться.
Закон, мягко говоря, неоднозначный - это признают сегодня многие.
Например, учитывая сложившуюся ситуацию с судебными процессами,
депутаты Мособлдумы выступали против принятия поправки об отмене
третьего абзаца и внесли в Госдуму альтернативный законопроект,
направленный на защиту прав пенсионеров-”досрочников” на повышенный
размер пенсии. Кроме того, было направлено обращение к президенту и
председателю правительства РФ с просьбой обратить внимание на эту
проблему. Позицию депутатов областного заксобрания поддержал и
Уполномоченный по правам человека в Московской области Александр Жаров.
Профсоюзы тоже направляли имевшиеся у них замечания к проекту и даже
добились их обсуждения в специально созданной при профильном комитете
Госдумы рабочей группе. Но их предложения (во многом совпадавшие с
заключением правового управления Госдумы) были в итоге проигнорированы.
Результат оказался полностью противоположный: 19 декабря 2008 года Дума
приняла закон во втором чтении, а 24 декабря - окончательно в третьем
чтении, причем именно в таком виде, против которого были протесты! С 1
января 2009 года федеральный закон № 319-ФЗ от 30.12.08 уже вступил в
силу...
Юлия РЫЖЕНКОВА
источник
http://www.solidarnost.org/article.php?issue=269§ion=146&article=5646
|
