Уважаемый Владимир Владимирович!

Совет Ассоциации работников непроизводственной сферы РФ обращается к Вам в связи с ситуацией, сложившейся в сфере оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений бюджетной сферы.

1. Вынуждены обратить Ваше внимание на то, что Ваше поручение о повышении заработной платы с 1 февраля 2008 года, данное на VIII съезде партии «Единая Россия», не выполняется в отношении наиболее квалифицированной части работников учреждений высшего и дополнительного профессионального образования и научных учреждений, из числа доцентов, профессоров, научных работников, имеющих ученые степени кандидата и доктора наук.

В связи с тем, что распоряжение Правительства РФ от 7 марта 2008 года № 287-р потребовало дополнительных разъяснений, учитывая Ваше поручение о повышении зарплаты работникам бюджетных учреждений с 1 февраля 2008 года на 14 % (вместо 7 % с 1 сентября 2008 года), в связи с фактической инфляцией, превысившей запланированные параметры, в результате проведенных с Советом Ассоциации работников непроизводственной сферы РФ и ФНПР консультаций был принят приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 148н от 31.03.2008 года – спустя два месяца после объявленного срока повышения заработной платы.

Работники федеральных бюджетных учреждений восприняли этот приказ, предусматривающий установление стимулирующей надбавки в размере 14 % к заработной плате работника, исчисляемой из общей суммы его заработной платы, подлежащей начислению в соответствующем месяце с учетом всех установленных выплат, как намерение Минздравсоцразвития России обеспечить выполнение поручения Президента России В.В.Путина о повышении зарплаты работникам бюджетных учреждений с 1 февраля 2008 года на 14 %.

Однако, Министерство здравоохранения и социального развития РФ в письме, направленном федеральным органам исполнительной власти 23 апреля 2008 года за подписью заместителя министра А.Л. Сафонова, предусматривает, исключение размеров надбавок за должности доцента и профессора, установленных в размере соответственно 40 % и 60 % к их должностным окладам, а также размеров доплат за ученую степень кандидата наук (3000 рублей) и за ученую степень доктора наук (7000 рублей) из общей суммы заработной платы, к которой должна быть установлена стимулирующая надбавка.

Кроме того, судя по информации Рособразования, направленной письмом № 10-55-2180/10-07 от 24.04.08 г. руководителям федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Рособразования, объем средств федерального бюджета, дополнительно выделенный Минфином России Рособразованию и соответственно направленный Рособразованием в подведомственные учреждения на реализацию 14%-ной надбавки к заработной плате, рассчитан без учета выплатв учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных учреждениях ежемесячных доплат за ученые степени доктора и кандидата наук.

Учитывая, чтонадбавки за должность доцента и профессора (40 % – 60 %), а также надбавки за ученую степень кандидата наук и доктора наук составляют в объеме заработной платы доцентов и профессоров соответственно 50-62 %, фактическое ежемесячное повышение их заработной платы с 1 февраля 2008 года таким образом может составить не более 4-5,5 %. (Справочно: например, только в учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования, подведомственных только Рособразованию,работают 112 тысяч доцентов и 30 тысяч профессоров, что составляет 62 %от профессорско-преподавательского состава вузов).

Попытка ограничить, в ходе реализации Вашего поручения, размер стимулирующей надбавки к заработной плате путем использования различных бюрократических уловок, не находит понимания у высококлассных преподавателей высшей школы и научных работников, подрывает веру в возможность создания в нашей стране реальных условий для развития человеческого капитала, столь необходимого для построения инновационной экономики.

2. Как известно, уже с июня месяца работники бюджетных учреждений и, в частности, в массовом порядкеработники образовательных учреждений, уйдут в ежегодные очередные отпуска.

Дополнительным источником социального напряжения в коллективах бюджетных учреждений,скорее всего, послужит затягивание Минздравсоцразвития России внесения изменений в порядок исчисления средней заработной платы, используемой для расчета оплаты за время отпуска в связи с тем, что изменился порядок повышения заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, а также работников учреждений, финансируемых из бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Суть вопроса в том, что в соответствии с пунктом 16 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы,утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922, при определении среднего заработка выплаты, начисленные в расчетном периоде за предшествующий повышению период времени, подлежат повышению только в случаях повышения в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения.

Принимая во внимание, что повышение заработной платы работников бюджетных учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней, предусмотрено осуществлять не путем повышения тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а через установление стимулирующих надбавок, при исчислении среднего заработка права работников бюджетных учреждений в таких случаях ущемляются, поскольку их средний заработок будет исчисляться, при отсутствии внесения соответствующих изменений, без применения повышающих коэффициентов к выплатам, начисленным в расчетном периоде за предшествующий повышению период времени.

В результате оплата за период отпуска работников всех бюджетных учреждений будет произведена без учета произведенного повышения их заработной платы с 1 сентября 2007 года на 15 % и с 1 февраля 2008 года на 14 %. Совет Ассоциации обратился в Минздравсоцразвития России еще в начале апреля 2008 года с предложением незамедлительно внести необходимые изменения в Положение«Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» в целях недопущения ухудшения материального положения работников бюджетных учреждений в период отпуска. Однако, до настоящего времени Министерство к предложениям Совета Ассоциации не прислушалось.

3. Учитывая, что в2008 году предусмотрено введение новых систем оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях, ориентированное на повышение качества и результативности деятельности работников на основе повышения оплаты их труда с учетом уровня квалификации, сложности выполняемых ими работ, а также специфики деятельности, Совет Ассоциации, руководствуясь стремлением содействовать обеспечению эффективной реализации столь масштабного и значимого социального проекта, предложил Министру здравоохранения и социального развития РФ Т.А.Голиковой(письмо от 1.02 2008 г. № 6) инициировать внесение некоторых дополнений и изменений в постановление Правительства РФ от 22.09.07г. № 605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

В частности, с целью обеспечения дополнительных гарантий в уровнях оплаты труда работников, исходя из специфики их деятельности (особой социальной значимости), сложности труда и уровня квалификации, Совет Ассоциации предложил наделить Минздравсоцразвития России правом устанавливать размеры (либо определять порядок установления размеров) гарантированных окладов по квалификационным уровням внутри профессиональной квалификационной группы по предложениям заинтересованных органов федеральной исполнительной власти, согласованным с соответствующими профсоюзами.

Далее, учитывая, что примененный в приказах Минздравсоцразвития России от 29.12.2007г. № 818 и № 822 подход по формированию Перечней видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, требует решения вопросов принципиального характера по конкретному механизму их примененияв условиях формирования новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений с учетом специфики каждого вида деятельности в бюджетной сфере, Совет Ассоциации предложил наделить Министерство здравоохранения и социального развития РФ полномочиями по разработке и утверждению правовых актов, регулирующих порядок применения указанных Перечней в рамках формирования новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, по предложениям заинтересованных органов федеральной исполнительной власти, согласованным с соответствующими профсоюзами.

Кроме того, Советом Ассоциации было предложено включить в текст постановления Правительства РФ № 605 поручение Министерству здравоохранения и социального развития РФ утвердить квалификационные характеристики по должностям руководителей, специалистов и служащих в сфере образования, здравоохранения и культуры с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, согласованных с соответствующими профсоюзами, с целью завершения формирования единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, с учетом которого устанавливаются новые системы оплаты трудаработников и гражданского персонала воинских частей (Основание: п. 2 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.07г. № 605).

В марте текущего года Совет Ассоциации вновь предложил Министру Т.А.Голиковой провести консультации по вопросам введения новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и, в первую очередь, по вопросам установления размеров базовых окладов(базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам, внесения изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 22.09.07 г. № 605 с учетом предложений Совета Ассоциации, а также по вопросам формирования принципов взаимодействия Минздравсоцразвития России и профсоюзов в рамках развития социального партнерства.

Вынуждены обратить Ваше внимание на то, что до настоящего времени Министерство здравоохранения и социального развития России не предприняло реальных шагов, направленных на разрешение острейших проблем введения новых систем оплаты труда в режиме конструктивного социального диалога с крупнейшими общероссийскими профсоюзами.

Таким образом, вновь, как и в случае с принятием Постановления Правительства РФ от 22.09.07г. № 605, приказов Минздравсоцразвития России от 29.12.2007г. № 818 и № 822 игнорируется предусмотренный федеральным законодательством порядок согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально–трудовых отношений и связанных с ними социально-экономических отношений, установленный статьей 35' Трудового кодекса РФ.

УважаемыйВладимир Владимирович!

Всемерно поддерживая высказанное Вами как главой Правительства РФ на заседании Государственной Думы 8 мая намерение ориентироваться на самое тесное партнерство с институтами гражданского общества в интересах граждан страны и успешного национального развития, надеемся на Ваше содействие в разрешении обозначенных проблем на принципах реального социального партнерства.

Президент Совета Ассоциации

М.М. Кузьменко