ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

VI ПЛЕНУМ

  

24 мая 2012 г. № 6-2

 

«Задачи организаций Профсоюза всех уровней в условиях модернизации

и реформирования сети бюджетных учреждений»

 

Участники Пленума, заслушав и обсудив доклад о задачах организаций Профсоюза всех уровней в условиях модернизации и реформирования сети бюджетных учреждений отмечают, что повышение эффективности практической деятельности Профсоюза по вопросам защиты трудовых, профессиональных, экономических интересов членов Профсоюза приобретает все большую актуальность в связи с проводимыми реформами в сфере здравоохранения, по глубине преобразований превосходящими все предшествующие годы.

Члены ЦК Профсоюза отмечают особенность текущего года, связанного с одновременно идущими в здравоохранении процессами совершенствования правового положения учреждений; изменениями подведомственности и форм собственности; завершающим этапом реализации региональных программ модернизации здравоохранения; внедрением в практику новой правовой базы оказания медицинской помощи; продолжающимися процессами оптимизации сети и штатов учреждений и сложностями в организационной деятельности профорганизаций.

Анализ оперативной информации, представленной региональными организациями Профсоюза в рамках мониторинга, проведенного ЦК Профсоюза, свидетельствует, что в целом выборные органы организаций Профсоюза всех уровней осуществляют практическое взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти в части формирования нормативной правовой базы, направленной на защиту профессиональных, трудовых, социально-экономических прав и интересов работников; анализируют влияние всех проводимых реформ непосредственно на работников; совершенствуют формы и методы работы в меняющихся условиях.

Члены ЦК Профсоюза с удовлетворением констатируют, что неоднократно выдвигаемые Профсоюзом требования в значительной степени нашли свое правовое решение в Указах Президента Российской Федерации В.В.Путина, направленных на программное развитие здравоохранения, комплексность подходов в реализации кадровой политики, совершенствование системы оплаты труда работников, в частности, утверждение базовых окладов по профессиональным квалификационным группам работников, как основы формирования системы гарантий в оплате труда.

Вместе с тем, Пленум констатирует, что в сфере обеспечения социально-экономических и трудовых прав работников в настоящее время принципиальных сдвигов не произошло и ситуация продолжает оставаться напряженной.

Серьезную озабоченность вызывает ситуация с финансовым обеспечением деятельности учреждений здравоохранения, которая является основой для обеспечения прав и гарантий работников. В ходе совершенствования правового положения учреждений, в ряде случаев, отмечается снижение объемов финансирования бюджетных учреждений нового типа, в т.ч. фондов оплаты труда, что требует участия органов организаций Профсоюза в анализе причин указанного уменьшения, механизмов формирования нормативов затрат на оказание услуг, в том числе на оплату труда и социальные гарантии работников.

В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации программы ОМС на 2012 год сформированы с финансовым дефицитом; в значительной части регионов индексация тарифов на медицинскую помощь не предусмотрена, что обуславливает необходимость более активного участия представителей выборных профорганов региональных организаций в работе правлений ТФОМС, комиссий по разработке территориальных программ ОМС.

Сохраняются проблемы и в вопросах оплаты труда в отрасли. Несмотря на дважды проведенную в течение года индексацию фондов оплаты труда, значительный объем финансовых средств, направляемых в здравоохранение в рамках региональных программ модернизации здравоохранения темпы роста среднемесячной заработной платы (12% в 2011 году по сравнению с 2010 годом; до 17% в первом квартале 2012г. по сравнению с 1 кварталом 2011г.), не позволили добиться адекватных изменений в этой сфере. При этом соотношение средней зарплаты в здравоохранении и в экономике, сохраняющееся в указанные периоды на уровне 72%, снизилось с 2009г. (77%).

Члены ЦК Профсоюза отмечают, что реализация комплекса мер по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи и внедрению стандартов оказания стационарной медицинской помощи позволила существенно повысить уровень оплаты труда лишь определенной категории работников. Несмотря на проводимую работу на местах, связанную с расширением Перечней работников, участвующих в реализации программ модернизации, увеличением размеров выплат, все же не удалось решить эти вопросы полностью.

Осуществление мер по передаче муниципальных учреждений на уровень субъектов РФ привело в отдельных регионах к ухудшению условий оплаты труда работников, ранее установленных органами местного самоуправления, что требует неотложного решения в рамках реализации норм действующего законодательства в части полномочий органов государственной исполнительной власти.

Пленум ЦК Профсоюза отмечает, что выборным органам организаций Профсоюза всех уровней и, в первую очередь, руководящему профсоюзному органу, предстоит большая работа с отраслевым министерством, Правительством России, Государственной Думой РФ по выработке конкретных механизмов достижения поставленных Указами Президента России целей в сфере оплаты труда: утверждению этапности достижения обозначенного повышения уровня заработной платы работников; сроков и размеров утверждения Правительством РФ базовых окладов по ПКГ, исходя из необходимости установления базового оклада по ПКГ по должностям, не требующим специального образования, не ниже МРОТ.

Решение вопросов по обеспечению финансовыми средствами установленных мер по повышению заработной платы потребует серьезной работы, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Участники Пленума отмечают, что происходящие процессы в здравоохранении требуют глубокого их понимания, что обуславливает необходимость повышения уровня экономических знаний профработников и профактива.

Сегодня как никогда важно разбираться в вопросах законодательства и процессах, происходящих в здравоохранении, грамотно участвовать в нормотворческой работе.

Уже сейчас очевидно, что последствия оптимизации деятельности лечебных учреждений, приводят к увеличению объема трудовой функции на работника, увеличению продолжительности рабочего времени и соответственно уменьшению времени на отдых.

Участники Пленума отмечают, что социальное партнерство сегодня является важнейшим инструментом защиты прав и интересов работников. Через эффективное взаимодействие с органами государственной власти, выработки единых подходов в области регулирования социально-трудовых отношений возможно решение социально-экономических проблем, стоящих в отрасли. В диалоге с государством нельзя допускать снижения уровня достигнутых договоренностей. Одной из приоритетных задач Профсоюза на предстоящий период является стопроцентное заключение коллективных договоров в организациях здравоохранения.

Правозащитная деятельность профсоюзных организаций должна быть направлена на действенное обеспечение соблюдения трудовых и гражданских прав работников. Вектором этой работы должно стать укрепление кадровой составляющей правовой инспекции труда ЦК Профсоюза. Безопасные условия труда, модернизация существующих рабочих мест медицинских работников являются важнейшим фактором сохранения жизни и здоровья работников отрасли. Решающая роль в этом направлении отводится первичным организациям Профсоюза.

Как никогда, сегодня актуален общественный контроль со стороны технической инспекции труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Необходимо максимально использовать отраслевые соглашения, в которые включать вопросы выделения финансовых средств для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Пленум отмечает, что руководителям организаций Профсоюза необходимо постоянно проводить работу по контролю за качеством проведения мероприятий по аттестации рабочих мест по условиям труда, обучения медицинских работников. Шире использовать формы оспаривания некачественно проведенных аттестационных мероприятий через экспертизы как государственных, так и независимых экспертных организаций.

В целом по Профсоюзу сохраняется тенденция спада профсоюзного членства, что грозит не только потерей человеческих и финансовых ресурсов. В стране активизируются альтернативные профсоюзы, ряд руководителей организаций здравоохранения поддерживают создание советов трудовых коллективов, что не обеспечит защиту социально-экономических и трудовых прав и интересов трудящихся.

Проводимая реформа в здравоохранении, в части передачи муниципальных учреждений на уровень субъектов с изменением статуса на государственные, предполагает изменения в структуре Профсоюза, так как теряется основная функция местных организаций, закрепленная в Уставе, связанная с заключением территориальных отраслевых соглашений, обеспечением контроля за их реализацией. Все это влечет увеличение нагрузки на аппараты региональных организаций Профсоюза в связи с переходом большого количества первичных организаций на централизованное финансовое обслуживание.

В современных условиях необходимо активизировать деятельность всех структур Профсоюза по проведению работы, направленной на укрепление профсоюзных рядов, вовлечение актива в профсоюзную деятельность. Региональным организациям Профсоюза необходимо усилить работу по оказанию практической помощи первичным организациям Профсоюза по всем направлениям их деятельности, вовлечении работающих в наши ряды, обратив особое внимание на молодежь.

Требует пересмотра отношение выборных органов организаций Профсоюза к обучению профсоюзных кадров и актива, формированию и подготовке кадрового резерва, вовлечению актива в профсоюзную работу, развитию и расширению информационной деятельности.

 

Пленум ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Организационное укрепление и повышение эффективности деятельности организаций Профсоюза считать приоритетными задачами для всех его структур.

2. Президиуму ЦК Профсоюза:

2.1. Продолжить мониторинг деятельности региональных организаций Профсоюза в части их непосредственного участия в решении вопросов, связанных с повышением уровня защиты экономических интересов работников в условиях реформирования, модернизации здравоохранения, совершенствования правового положения учреждений здравоохранения, с учетом использования в полном объеме прав, предоставленных Профсоюзу и его организациям, действующим законодательством РФ.

2.2. Оперативно информировать Минздрав России, Федеральный фонд ОМС, органы контроля и надзора обо всех случаях нарушения трудовых прав работников с целью принятия мер по их устранению.

2.3. Обеспечить участие на федеральном уровне в разработке комплекса практических мер по реализации Указов Президента Российской Федерации В.В.Путина в части обеспечения комплексного подхода в реализации кадровой политики в сфере здравоохранения, совершенствования системы оплаты труда работников, утверждения базовых окладов по профессиональным квалификационным группам работников, как основы формирования системы гарантий в оплате труда работников, размеров и механизмов поэтапного повышения уровня оплаты их труда, финансового обеспечения указанного повышения и признания недействующим подпункта «ж» пункта 2 постановления Минтруда России от 30.06.2003 г. № 41.

2.4. Продолжить практику подготовки методических материалов по вопросам: социального партнерства в новых организационных условиях, а также финансирования экономики здравоохранения, правовым, социальным, организационно-уставным и финансовым в условиях реформирования системы здравоохранения.

Оперативно информировать региональные организации Профсоюза о разрабатываемых и принимаемых на федеральном уровне нормативных правовых актов, касающихся вопросов защиты прав и интересов работников.

2.5. Регулярно заслушивать на заседаниях Президиума отчеты руководителей региональных организаций, имеющих низкий охват профсоюзным членством по всем направлениям их деятельности.

2.6. Подготовить предложения по обучению резерва на председателей

региональных организаций Профсоюза.

2.7. Проанализировать действующие нормативно-уставные документы и при необходимости внести в них изменения и дополнения.

3. Председателям региональных организаций Профсоюза, выборным органам региональных организаций Профсоюза:

3.1. Активизировать свою деятельность по защите и финансовому обеспечению трудовых, профессиональных, социально-экономических прав и интересов работников, повышению уровня оплаты их труда в условиях проведения мероприятий по реформированию, модернизации, совершенствованию правового положения учреждений здравоохранения.

3.2. Предусматривать в планах работы проведение совместно с органами управления здравоохранением в субъектах РФ анализа ситуации в части нормирования и степени интенсификации труда работников, с последующим представлением информации в ЦК Профсоюза.

3.3. Оперативно информировать ЦК Профсоюза о проблемах и вопросах, возникающих в части обеспечения профессиональных, трудовых прав, повышения уровня оплаты труда работников в рамках реформирования здравоохранения в субъектах РФ, в целях обобщения и принятия мер совместно с Минздравсоцразвития России по их разрешению.

3.4. В целях обеспечения эффективности деятельности организаций Профсоюза в решении задач по отстаиванию интересов работников предусматривать в планах подготовки и обучения профкадров и профактива программы по повышению уровня их знаний в вопросах организации, экономики, финансирования здравоохранения, правовой и социальной защиты, организационно-уставной и финансовой деятельности.

3.5. С целью недопущения снижения социальных льгот и гарантий работникам организаций здравоохранения, продолжить работу с органами законодательной и исполнительной власти через трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по решению возникающих на региональной уровне социально-экономическим проблемам.

3.6. В целях эффективной реализации отраслевых соглашений и коллективных договоров осуществлять постоянный контроль за их выполнением, в том числе путем осуществления плановых проверок условий коллективных договоров для последующего обсуждения их итогов на заседаниях выборных органов организаций Профсоюза.

3.7. Информировать членов Профсоюза о деятельности организаций Профсоюза и Профсоюза в целом, используя средства массовой и профсоюзной информации. Обобщать и готовить информации для размещения на Web-сайте ЦК Профсоюза наиболее интересных материалов по правоприменительной практике, нормотворческой деятельности и актуальным вопросам защиты трудовых и социальных прав медицинских работников.

3.8. Реализуя уставные цели и задачи Профсоюза, активнее проводить проверки соблюдения работодателями норм трудового законодательства в учреждениях здравоохранения, привлекая к работе общественных (внештатных) правовых и технических инспекторов труда. Итоги проверок выносить на обсуждение президиумов комитетов территориальных организаций Профсоюза, а также публиковать в средствах массовой и профсоюзной информации для широкого обсуждения в коллективах учреждений здравоохранения.

3.9. Осуществлять общественный контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и проводить обучение уполномоченных (доверенных) лиц и членов комиссий (комитетов) по охране труда.

3.10. Обсудить на заседаниях выборных органов организаций Профсоюза ход реализации Концепции деятельности Профсоюза на 2010 - 2015 годы в части укрепления профсоюзного членства и при необходимости, внести соответствующие корректировки в Комплексные программы по мотивации профсоюзного членства, приведения структуры региональных организаций Профсоюза в соответствие с уставными нормами (срок – второе полугодие 2012 года).

3.11. Рассмотреть и утвердить резерв на руководителей региональных организаций Профсоюза, принятые постановления по данному вопросу направить в ЦК Профсоюза (срок - до сентября 2012 года).

3.12. Активизировать работу в местных и первичных организациях Профсоюза по решению вопросов совершенствования структуры в региональных организациях Профсоюза, укрепления профсоюзных рядов, используя в этих целях уставные формы и методы работы.

3.13. Продолжить совершенствование информационной работы, включая внедрение новых технологий, информационного обмена между профорганизациями, обеспечения права каждого члена Профсоюза на доступ к информационным ресурсам.

3.14. Оказывать помощь местным и первичным профорганизациям в создании собственного информационного поля (обучение, техническое обеспечение (по возможности), использование ресурсов медицинских организаций и др.).

4. Представителям Профсоюза в федеральных округах РФ оказать практическую помощь и взять под личный контроль деятельность выборных органов региональных организаций, имеющих охват профсоюзным членством ниже 50 процентов, ввести в практику своей работы заслушивание руководителей этих организаций на окружных совещаниях о выполнении ими уставных норм.

5. Поручить постоянно действующей комиссии ЦК Профсоюза по совершенствованию организационно-уставной деятельности Профсоюза провести мониторинг работы малочисленных региональных организаций с последующим рассмотрением данного вопроса на заседании Президиума ЦК Профсоюза в I полугодии 2013 года.

6. Поручить отделу организационной работы аппарата Профсоюза (Н.П. Галенко) подготовить предложения по проведению собеседований с председателями региональных организаций по проблемным вопросам деятельности профсоюзных организаций.

7. Предложить Контрольно-ревизионной комиссии Профсоюза практиковать в своей деятельности выезды в организации для контроля за выполнением уставных требований и финансовой дисциплины комитетами организаций Профсоюза, обязательности выполнения коллегиально принятых профорганами решений, соблюдения сроков проведения профсоюзных собраний (конференций), пленумов, заседаний президиумов. Результаты проверок выносить на рассмотрение Президиума ЦК Профсоюза.

 

 

 

Председатель Профсоюза

М.М. Кузьменко