Об определении Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу сохранения социальной защиты медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), при оплате жилья и коммунальных услуг

Об определении Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу сохранения социальной защиты медицинских работников, работающих и проживающих  в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), при оплате жилья и коммунальных услуг 

Конституционный     Суд   РФ   определением   от   07 февраля 2008   года № 383-О-П (опубликовано в «Российской газете» 3 октября 2008 г.) по жалобе граждан А.В.Иванова и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил следующее.

По мнению заявителей, при отсутствии надлежащего правового регулирования на уровне субъекта РФ и муниципального образования выше названные законоположения позволяли правоприменительным органам отменять льготу, предоставлявшуюся медицинским работникам до 1 января 2005 года в натуральной форме на основании ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, неправомерно лишать их  установленных   государством социальных гарантий без равноценной компенсации, что противоречит ст.ст. 2, 7, 18, 19, 39, 40 и 55 (часть2) Конституции Российской Федерации.

Как следовало из представленных материалов, с 1 января 2005 года на основании Закона Воронежской области от 2 июня 2005 года № 36-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности» и постановления Администрации Воронежской области от 19 августа 2005 года № 801 «Об установлении размера и порядка предоставления субвенции бюджетам муниципальных образований для социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» для медицинских работников областных и муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, была установлена мера социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты в размере 177 рублей.

Аналогичная мера социальной поддержки медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения была установлена решением Совета народных депутатов Хохольского муниципального района Воронежской области.

Полагая, что данное решение не соответствует федеральному законодательству и Конституции Российской Федерации, поскольку не предусматривает сохранения льготы в виде бесплатного пользования квартирами с отоплением и освещением, предоставлявшейся до 1 января 2005 г., работники Хохольской ЦРБ Воронежской области обратились с заявлением в Хохольский районный суд о признании недействующим с момента издания решения Совета народных депутатов Хохольского муниципального района Воронежской области. Однако в удовлетворении заявления им было отказано.

На основании решения мирового судьи судебного участка №1 Хохольского района Воронежской области, оставленного без изменения вышестоящими судебными инстанциями, с заявителей была взыскана задолженность по оплате коммунальных услуг за период с января 2005 года по апрель 2006 года в полном объеме.

Конституционно-правовой смысл положений пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ был выявлен Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 12 июля 2006 года № 375-О и от 4 декабря 2007 года № 947-О-П. Как отмечалось в указанных определениях, Федеральный закон 22 августа 2004 года № 122-ФЗ передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Таким образом,  Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что правовое регулирование рассматриваемого вопроса не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а наоборот - при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников – введение эффективных правовых механизмов, обеспечивающих сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Кроме того, как неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, конституционно-правовой смысл правовых норм, выявленный КС РФ, является общеобязательным и исключает любое иное их толкование в правоприменительной практике, в какой бы форме они не выносились (решений, постановлений, определений).

Таким образом Конституционный Суд Российской Федерации определил, что ранее принятые решения по делам заявителей, расходящиеся с их конституционно-правовым смыслом, подлежат пересмотру в установленном порядке.