ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Уважаемый Владимир Петрович!

Профсоюз работников здравоохранения Российской Федерации вынужден обратиться к Вам в связи с тем, что медицинские и фармацевтические работники федеральных, ряда муниципальных и субъектных специализированных организаций здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не получают льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались на основании части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (далее – Основы), действовавшей до 1 января 2005 года. В настоящее время такие льготы должны быть предоставлены на основании ч.1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Согласно статье 63 Основ в новой редакции меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации,

организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, -  органами государственной власти,

муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления.

Неоднократные обращения Профсоюза по данному вопросу в Правительство Российской Федерации, в Государственную Думу, Федеральное Собрание Российской Федерации, Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, непосредственно в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации остались без положительного решения.

Низкая заработная плата медицинских работников федеральных, субъектных, муниципальныхспециализированных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа),  не позволяет им полностью оплачивать жилищно-коммунальные услуги. В ряде территорий у данной категории медицинских работников создалась огромная   задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг. Руководители ЖКХ на местах предъявляют к медицинским работникам требования, в том числе и искового характера, об оплате жилищно-коммунальных услуг, что создает социальную напряженность в рядах медиков.   

Разработка соответствующего нормативного правового документа, касающаяся медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) была поручена Минздравсоцразвития России. Однако, министерство, понимая необходимость принятия данного документа, с 2005 года до настоящего времени так и не разработало проект постановления Правительства РФ.

Кроме того, отсутствие единых условий, критериев и порядка предоставления устанавливаемых льгот, субсидий, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работникам учреждений здравоохранения субъектного и муниципального подчинения, работающих в сельской местности  рабочих поселках (поселках городского типа) приводит к тому, что в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях устанавливаются разные условия предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Так, в отдельных субъектах до сих пор либо не принято никаких решений и льготы не предоставляются, либо указанные льготы заменены денежной компенсацией, размер которой не покрывает затрат, необходимых на оплату жилищно-коммунальных услуг, что является нарушением статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

В результате после вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ материальное положение медиков значительно ухудшено, что ведет к социальной напряженности среди медицинских работников.

Неоднократные обращения работников здравоохранения за защитой своих прав в судебные органы подчас не имеют положительного результата в связи с тем, что Правительство Российской Федерации до настоящего времени не приняло соответствующего решения по реализации указанного федерального закона, а в ряде субъектов РФ и муниципальных образований приняты законы, ущемляющие интересы указанной категории медицинских работников, несмотря на пункт 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, говорящий о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Все вышеизложенное вступает  в противоречие с предписаниями части 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, которые предполагают не отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности медицинскими работниками на основании законодательства, действовавшего до 1 января 2005 г., а, напротив, обеспечивают их сохранение после указанной даты при возможном, как подчеркнуто в Определении Конституционного Суда РФ от 1 марта 2007 года № 129-О-П, изменении способа социальной защиты этих лиц, в том числе путем предоставления в соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Следует отметить, что до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ аналогичными льготами пользовались также педагогические работники и специалисты культуры, искусства и кинематографии. Льгота данным категориям работников была сохранена в соответствии со ст.55 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 и постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1977 г. № 981 «О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения».

В результате работники бюджетных отраслей (здравоохранения, культуры, образования), проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), поставлены в неравные условия. В связи с отменой указанных льгот в настоящее время в субъектах Российской Федерации складывается кризисная ситуация, которая может привести к социальному взрыву среди работников здравоохранения, еще большему оттоку специалистов из сельских местностей, рабочих поселков (поселков городского типа), что в конечном итоге приведет к ликвидации медицинской помощи труженикам указанных поселений.

Учитывая особую социальную значимость этой проблемы, связанную с нарушением прав медицинских и фармацевтических работников федеральных, ряда муниципальных и субъектных специализированных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), просим Вас, уважаемый Владимир Петрович, принять соответствующие меры в пределах компетенции, установленной Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

С уважением, Председатель профсоюза работников здравоохранения РФ, академик АМТН, доктор медицинских наук, заслуженный врач РФ